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Administração Pública e Gestão Social
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ISSN (Print) 2175-5787
Published by Universidade Federal de Viçosa Homepage  [4 journals]
  • Entre a estabilidade (1995-2014) e a escolha pelos riscos de ruptura
           democrática: O Brasil na era do bolsonarismo

    • Authors: Antonio Sérgio Araújo Fernandes, Marco Antonio Carvalho Teixeira, Alex Bruno Ferreira Marques do Nascimento , Robson Zuccolotto
      Abstract: O trabalho visa a discutir como o Brasil chegou à atual crise política sob a presidência de Bolsonaro com ameaça de ruptura das estruturas institucionais do país. Desde a redemocratização, em 1985, o país tem tido uma trajetória paradoxal: fez uma Constituição democrática em 1988, sofreu com a crise política do impeachment do primeiro presidente eleito depois de 21 anos de ditadura e viveu a hiperinflação, mas, mesmo assim, conseguiu chegar à estabilidade econômica e política entre 1995 e 2014. Entretanto, um novo paradoxo brasileiro é observado: quando tudo, em termos de bem-estar, estava evoluindo, inicia-se um estado de crise política aguda que desencadeia uma crise econômica crônica, mas que tem como desenlace a eleição em 2018 de Bolsonaro, cuja administração é desastrosa em todos os sentidos. Com esse cenário marcado pelo impasse é que se discute o que se espera para o país com a sucessão presidencial em 2022.
      PubDate: 2022-04-07
      DOI: 10.21118/apgs.v14i2.14114
       
  • Editorial

    • Authors: Antonio Carlos Brunozi Junior
      PubDate: 2022-04-07
       
  • Fatores associados aos erros de previsão orçamentária da receita do
           setor público

    • Authors: Maria de Nazaré Souza Nascimento, Diego Rodrigues Boente
      Abstract: Objetivo da pesquisa: O erro de previsão foi verificado sob a perspectiva de fatores políticos e fatores econômicos, tendo como objetivo verificar quais fatores podem estar associados aos erros de previsão da receita orçamentária do setor público Enquadramento teórico: Este trabalho se apoia na teoria econômica das expectativas adaptativas, que indica que os agentes econômicos formulam expectativas para o futuro baseando-se em fatos pretéritos. Metodologia: A amostra da pesquisa abrange todos os municípios brasileiros, no período de 2015 a 2018. O modelo utilizado foi de dados em painel e o método de estimação foi via efeitos fixos com estimador robusto de White. Resultados: Os resultados indicam que os municípios que erram hoje tendem em média continuar errando no futuro, e assim causando, por exemplo, a superestimação da receita, podendo então prejudicar a execução das despesas, provocando um aumento do déficit público, aumento de despesas inscritas em restos a pagar entre outros problemas. A implicação destes resultados indica, sobretudo, que os municípios, antes de se preocuparem com questões exógenas para gerenciar este erro de previsão, devem se preocupar com fatores internos como melhores modelos de previsão. Originalidade: Este trabalho se diferencia dos demais, pois utiliza de fatores políticos econômicos, testando se essas variáveis se associam ao erro de previsão em municípios do Brasil. Contribuições teóricas e práticas: Este estudo evidencia informações relevantes do erro contínuo de previsões orçamentárias, permitindo assim que os gestores públicos municipais avaliem futuras decisões dos recursos que serão previstos para execução de produtos e serviços ofertados a sociedade.
      PubDate: 2022-04-07
      DOI: 10.21118/apgs.v14i2.12945
       
  • Covid-19: Análise da Eficiência das Unidades Federativas Brasileiras no
           Controle da Pandemia

    • Authors: Richardson Coimbra Borges, Adriano Nuitin, Alessandro Silva de Oliveira
      Abstract: Objetivo da pesquisa: Este estudo tem o objetivo geral de medir o desempenho (eficiência) das unidades federativas brasileiras no controle da pandemia de Covid-19 e mitigação do número de mortes. Para atingir o objetivo geral, foram analisadas duas perspectivas, tendo sido definidos os seguintes objetivos específicos: (i) medir a eficiência para controlar a propagação da pandemia; e (ii) medir a eficiência para minimizar os óbitos. Enquadramento Teórico: Este artigo fundamenta-se na literatura referente a gestão pública da pandemia de Covid 19 pelas Unidades Federativas Brasileiras. Metodologia: Para o atingir o objetivo proposto foi realizado um estudo quantitativo, descritivo e exploratório por meio da metodologia Data Envelopment Analysis nos meses de agosto e novembro de 2020. A população é composta pelas 27 Unidades Federativas Brasileiras. Resultados: Os principais resultados informam que o isolamento social e a transparência das informações disponibilizadas a população auxiliam na redução da propagação da doença e minimização do número de óbitos. Originalidade: Este  estudo  diferencia-se  dos  demais  haja vista que inobstante a importância da análise do desempenho governamental no contexto de epidemias cabe destacar que não foram encontradas na literatura (pesquisa efetuada nas bases dados Web of Science, Periódicos Capes, Google Acadêmico, Spell, BDTD, base de dados ANPAD e buscador Google) pesquisas desenvolvidas com o objetivo de medir a eficiência das unidades federativas brasileiras no episódio da Covid-19 por meio de DEA. Contribuições teóricas e práticas:  Este  estudo  contribui  para  a  literatura  ao  passo  que  investiga  a  eficiência/ineficiência da ação governamental na pandemia de Covid 19. De acordo com as análises os resultados da ineficiência em prevenir a propagação do coronavírus e redução de mortes, podem contribuir para a definição de ações e tomada de decisões por parte dos gestores na minimização dos efeitos da epidemia.   Palavras-chave: SARS-CoV-2; resposta governamental; Data Envelopment Analysis.
      PubDate: 2022-04-07
      DOI: 10.21118/apgs.v14i2.12627
       
  • A Burocracia de Nível de Rua na Implementação do Serviço de Proteção
           e Atendimento Integral à Família (PAIF): Percepções e Traduções de
           Normativas nas Políticas Públicas

    • Authors: Carla Bronzo, Eliete Cristina Rezende Costa, Flavia Guimaraes
      Abstract: Objetivo da pesquisa: O artigo analisa a implementação do Serviço de Proteção e Atendimento Integral à Família (PAIF), no âmbito da política de assistência social, a partir das percepeções de burocratas de nível de rua de dois Centros de Referência de Assistência Social (CRAS) de um mesmo território em Belo Horizonte. Enquadramento teórico: A pesquisa foi realizada a partir da revisão de conceitos presentes na literatura sobre implementação de políticas públicas e burocracia de nível de rua. Metodologia: Trata-se de pesquisa de natureza qualitativa, com realização de pesquisa documental e entrevistas semiestruturadas, analisadas por meio do método da análise de conteúdo. Resultados: A pesquisa demonstrou haver consensos a respeito dos objetivos do PAIF e divergências quanto aos meios empregados para operacionalizá-los. As análises empreendidas mostraram que as normativas não bastam para orientar a entrega de uma política com baixa programabilidade. Dessa forma, o burocrata de nível de rua se constitui, ele mesmo, na principal tecnologia de intervenção da Assistência Social. Além disso, forneceram-se indícios de que a dimensão relacional afeta a atuação dos técnicos e usuários dos serviços, caracterizando a alta interação entre eles na operacionalização do serviço. Originalidade: O estudo buscou abordar de forma integrada perspectivas teóricas para a compreensão do papel da burocracia de nível de rua na provisão de um serviço socioassistencial. Contribuições teóricas e práticas: O entendimento das particularidades do caso analisado pode contribuir para a compreensão da burocracia que tem interface direta com a população, auxiliando no aprimoramento da política de assistência social.
      PubDate: 2022-04-07
      DOI: 10.21118/apgs.v14i2.12434
       
  • Humanization and Perception of Effectiveness of Brazilian Healthcare
           System

    • Authors: Claudia Pontes Ferreira, Sérgio Augusto Pereira Bastos
      Abstract: Objetivo da pesquisa: Identificar os fatores de humanização que influenciam a percepção da efetividade dos serviços de saúde no Brasil por usuários (pacientes, acompanhantes e membros da família) e profissionais de saúde (médicos, assistentes, e quaisquer outros profissionais direta ou indiretamente ligados à realização dos serviços) da área. Enquadramento teórico: Seis diretrizes da Política Nacional de Humanização (NHP) deram origem a possíveis construções, que são analisados sob a lente teórica da Teoria da Autopoiese. Metodologia: Os dados são tratados quantitativamente a partir de um levantamento de percepções tipo survey com uma amostra não probabilística. A análise fatorial exploratória determinou oito fatores de humanização. Resultados: As evidências indicaram que os fatores Atenção Profissional, Atenção Relacional, Clínica Expandida e Valorização das Habilidades Técnicas dos Trabalhadores estão positivamente relacionados à efetividade dos serviços de saúde brasileiros. Além disso, existem diferenças nas percepções dos usuários e profissionais de saúde sobre a efetividade da humanização nos serviços de saúde. Originalidade: A partir de diretrizes de uma política pública, por meio de pesquisa quantitativa inédita são evidenciados os fatores que formam o construto da humanização nos serviços de saúde. Contribuições teóricas e práticas: Os resultados contribuem para a questão da humanização nos serviços de saúde, principalmente em cenários de estresse do sistema de saúde, como uma epidemia ou pandemia, o que exige ações substantivas nas dimensões social, técnica e política dos serviços de saúde.
      PubDate: 2022-04-07
      DOI: 10.21118/apgs.v14i2.12317
       
  • Pontuações nas Dinâmicas da Agenda do Aborto no Contexto
           Brasileiro

    • Authors: Maria Clara Figueiredo Dalla Costa Ames Ames, Mauricio Custódio Serafim, Marcello Beckert Zappellini
      Abstract: Objetivo da pesquisa: analisar as dinâmicas da agenda do aborto no contexto brasileiro, considerando a interação entre a agenda legislativa, da mídia e do STF entre 1988 e 2020. Enquadramento teórico: adota-se a Teoria do Equilíbrio Pontuado para analisar a atenção dada à questão do aborto nos fóruns da Câmara dos Deputados, no Senado, no STF e na mídia, bem como a imagem expressa pelos atores envolvidos. Metodologia: emprega-se uma abordagem longitudinal, considerando-se quatro elementos teórico-analíticos: atenção, imagem, atores e fóruns de política. São analisados a quantidade e o tom (contrário, favorável ou neutro) de projetos de lei (n=401), pronunciamentos de senadores (n=298), de deputados (n=1176), de atores em audiências públicas no Senado (n=44) e no STF (n=79) e, da mídia, uma amostra de atores citados (n=394) em notícias de capa do Estadão, Folha de São Paulo e O Globo. Resultados: apresentam-se os resultados cronologicamente, destacando-se a estabilidade na política do aborto no Congresso, onde prevalece o tom contrário e poucos projetos de lei são aprovados, ao passo que pontuações (mudanças) têm ocorrido via STF, algo constatado pela agenda legislativa e midiática.  Originalidade: adiciona-se o fórum do STF à análise da agenda, órgão do judiciário que tem interpretado questões constitucionais relacionadas ao aborto e realizado audiências públicas com atores nacionais e estrangeiros. Contribuições teóricas e práticas: consolidam-se 33 anos da agenda do aborto, com informações relevantes para parlamentares, atores envolvidos e para o cidadão, trazendo para o debate a questão da judicialização da política com mudanças via STF. Ponderam-se limitações e pesquisas futuras. Palavras-chave: aborto, formação da agenda, teoria do equilíbrio pontuado, STF.
      PubDate: 2022-04-07
      DOI: 10.21118/apgs.v14i2.11932
       
  • A Implementação da Rede de Cuidados à Pessoa com Deficiência no
           Âmbito da Saúde Bucal a partir do Modelo de Coalizão de Defesa em Duas
           Regiões de Saúde no Brasil

    • Authors: Joana Danielle Brandão Carneiro, Aylene Emília Moraes Bousquat, Paulo Frazão
      Abstract: Objetivo da pesquisa: descrever as condições que favoreceram a conformação do subsistema da política pública e o processo de implementação da Rede de Cuidados à Pessoa com Deficiência no âmbito da Saúde Bucal (RCPD-SB) em duas regiões de saúde brasileiras semelhantes. Enquadramento Teórico: o Modelo de Coalizão de Defesa (ACF) sustentou a interpretação dos resultados e a identificação do sistema de convicção e valores que orientou as coalizões formadas, suas estratégias, decisões governamentais, regras institucionais e efeitos obtidos no curso da implementação. Metodologia: estudo de caso, em duas regiões de saúde semelhantes socioeconomicamente e na oferta de serviços, com análise documental e entrevistas com atores-chave. Resultados: foram identificadas três coalizões nas regiões e uma delas divergente à orientação das políticas públicas que estruturavam a RCPD-SB. Apesar da semelhança socioeconômica e na oferta de serviços nas regiões, a implementação resultou em percursos distintos, nos aspectos cognitivos ou não cognitivos. Originalidade: o uso do Modelo de Coalizão de Defesa para estudo de implementação de políticas no âmbito loco-regional e em torno da pessoa com deficiência é um aspecto positivo e inovador deste trabalho. Contribuições teóricas e práticas: a análise a partir do ACF possibilitou observar que a região cujos condicionantes cognitivos estavam mais alinhados com as orientações do subsistema da política pública em torno da RCPD apresentou melhor integração e estruturação da rede de saúde, corroborando a importância da aprendizagem orientada pela política. Palavras-Chave: Modelo de Coalizão de Defesa; Políticas Públicas; Saúde Bucal; Pessoa com Deficiência.
      PubDate: 2022-04-07
      DOI: 10.21118/apgs.v14i2.12731
       
  • Do State capacity dimensions differently affect policy areas
           performance'

    • Authors: Pedro Cavalcante, Ana Karine Pereira
      Abstract: Objetivo da pesquisa: analisar os determinantes do desempenho governamental, assumindo que os setores de política têm diferentes capacidades estatais e produzem desempenho heterogêneos. Enquadramento teórico: Fundamentado na literatura de burocracia neoweberiana e nos debates sobre governança pública, o artigo testa se os setores de política (núcleo do governo; infraestrutura; desenvolvimento produtivo; segurança/cidadania e social/ambiental) apresentam diferentes capacidades e produzem resultados heterogêneos. Metodologia: A pesquisa utiliza dados de um survey com mais de três mil servidores da administração pública federal brasileira para criar variáveis ''compostas das dimensões de desempenho e capacidades estatais, em seguida, compara descritivamente essas variáveis ''e roda uma regressão multivariada para testar as hipóteses. Resultados: O estudo confirma que o grau de desenvolvimento da capacidade estatal impacta a percepção de desempenho dos burocratas e, em segundo lugar, esses efeitos são bastante diversos nos resultados e impactos organizacionais. No entanto, a variação entre as áreas de política não é tão expressiva quanto o esperado. As descobertas reforçam estudos recentes que afirmam que o investimento governamental na capacidade estatal se tornou mais amplo e inclusivo à medida que incorporou várias agências que não pertencem aos clássicos “bolsões da eficiência”. Originalidade: Com base em um conjunto de dados original, a pesquisa mostra percepções sobre o avanço do estudo da capacidade estatal, governança e desempenho do setor público. As análises comparativas são inéditas, pois englobam simultaneamente dimensões cruciais do serviço público no Brasil, como meritocracia, autonomia, relacionamento, competências, recursos e accountability. Contribuições teóricas e práticas: Em termos teóricos, o artigo testa hipóteses essenciais sobre a burocracia e o desempenho no governo federal, em sua maioria restritas à literatura internacional. Ele também explora a heterogeneidade dos setores de políticas públicas e, como isso afeta seu desempenho, evidenciando a necessidade de políticas de gestão pública mais inclusivas e abrangentes.
      PubDate: 2022-04-07
      DOI: 10.21118/apgs.v14i2.12439
       
  • Policy Capacity: Um Conceito Polissêmico no Âmbito da
           Administração Pública

    • Authors: Gustavo Leonardo Simão, Suely de Fátima Ramos Silveira
      Abstract: Objetivo da Pesquisa: O presente trabalho de natureza bibliográfica objetivou analisar o conceito de capacidade estatal para a produção de políticas públicas sob dois aspectos: frentes de pesquisa e identificação da base intelectual seminal. Enquadramento Teórico: A capacidade de uma resposta célere e eficaz credita qualidade à gestão pública e, a partir disso, amplia o capital político dos agentes governamentais, em vista da legitimidade alcançada. Nesse sentido, o presente trabalho estrutura-se em torno da análise do conceito das capacidades dos agentes governamentais para a produção de políticas públicas, uma tradução livre do conceito de policy capacity. Metodologia: A pesquisa tem por natureza uma abordagem quantitativa, baseada na análise bibliométrica de trabalhos acadêmicos. Os dados bibliográficos foram extraídos da coleção principal da Web of Science (WoS). Para a análise dos dados bibliométricos foram utilizados dois softwares - o VOSviewer e o Iramutec. Resultados: Os resultados identificaram duas perspectivas enfoque-resultados -  a processual e a estrutural - em diversas instâncias de governo, inclusive em relação às bases intelectuais dos três autores com trabalhos mais referenciados no conjunto da pesquisa realizada. Ainda em relação ao contexto das bases intelectuais foi verificado que os três autores mais referenciados abordam temas atinentes à governança e suas aplicações, também passíveis de serem delimitadas em aspectos processuais e estruturais. Originalidade: A pesquisa analisa, e contextualiza, um conceito recorrente na nova agenda no âmbito dos trabalhos acadêmicos sobre Administração Pública. Assim, a partir da elucidação do que denominou-se nestre trabalho de duas macro perspectivas de convergência em relação às falhas e sucessos na análise de ações voltadas a resolução de problemas da gestão pública, há uma oferta de insigths para a redução da polissemia do termo. Por decorrência, os resultados auxiliarão um melhor enfoque do conceito nos estudos futuros. Contribuições Teóricas e Práticas: Os dois aspectos encontrados como delimitantes da abordagem da capacidade governamental, o processual e o estrutural, no escopo das frentes de pesquisa existentes, bem como as bases intelectuais ativas sobre a temática  são relevantes à redução da polissemia existente em torno do conceito de policy capacity.  
      PubDate: 2022-04-07
      DOI: 10.21118/apgs.v14i2.12384
       
  • Afinal, que escolha as famílias têm no Brasil' Influência da
           escolha escolar sobre a eficiência do ensino fundamental público do
           Brasil

    • Authors: Yuri Dantas dos Santos, Paulo Amilton Maia Leite Filho
      Abstract: - Objetivo da pesquisa: analisar a influência da escolha escolar sobre a eficiência das escolas públicas de ensino fundamental no Brasil. - Enquadramento teórico: a teoria da escolha escolar consiste em aplicações da hipótese de Tiebout na educação, sendo a competição propulsionadora da escolha escolar das famílias. - Metodologia: Tomou-se como unidade de análise, em cada município, o conjunto de escolas classificadas quanto à rede de ensino (estadual ou municipal) e à oferta de anos do ensino fundamental (todos, só os iniciais ou só os finais). Construiu-se um índice de eficiência com base na metodologia DEA sequencial VCR com orientação a produto. Construiu-se índices de competição. Usou-se o painel OLS com dados bienais de 2007 a 2015. Foram analisados três tipos de competição: horizontal (entre todas as escolas), privada (das escolas privadas) e vertical (entre escolas estaduais e municipais). - Resultados: a competição horizontal influenciou fraca e positivamente a eficiência de escolas públicas associadas a redes de maior porte; a influência da competição privada foi fraca, mas positiva em redes maiores; e a da competição vertical, negativa em escolas municipais. - Originalidade: Discute-se escolha e eficiência escolar em interface com a competição existente no Brasil em diferentes facetas, além de descrever e medir particularidades deste país quanto à competição e evidenciar limites à escolha. - Contribuições teóricas e práticas: a teoria da escolha escolar adaptada ao Brasil considera as restrições à escolha, a competição vertical e a escolha dentro do território municipal. Reformas de ampliação da escolha, o fim da competição vertical e o fortalecimento das redes municipais são ações sugeridas para ampliar o efeito positivo da escolha e para melhorar os resultados educacionais no Brasil.
      PubDate: 2022-04-07
      DOI: 10.21118/apgs.v14i2.12287
       
  • O Programa Cisternas nas Escolas nos Vales do Jequitinhonha e do Mucuri,
           Minas Gerais, Brasil

    • Authors: Naldeir dos Santos Vieira, Daniel Paulino Teixeira Lopes, Fernanda Aparecida Guedes Honorato da Silva, Nathalia Stockler Fialho Soares, Agnaldo Keiti Higuchi
      Abstract: - Objetivo da pesquisa: O presente artigo tem como objetivo analisar os resultados do Programa Cisternas nas Escolas, na perspectiva de servidores de escolas localizadas nos vales do Jequitinhonha e do Mucuri, estado de Minas Gerais. - Enquadramento teórico: O artigo é fundamentado em autores que descrevem as principais características da região semiárida brasileira, com destaque para Dias (2013), Souza et al. (2016) e Sousa et al. (2017) e do Programa Cisternas nas Escolas, com destaque para Gottfried (2010), Costa e Dias (2013), Santana e Arsky (2016), Detrich (2019), ASA (2020) e Santos e Borja (2020). - Metodologia: Por meio de material fornecido pelo Ministério da Cidadania e pela Articulação no Semiárido Brasileiro (ASA), foram mapeadas as escolas dos municípios do campo estudado que construíram cisternas via o Programa. Foi identificado o universo de 132 escolas, analisadas estatisticamente por meio de questionários respondidos por um de seus representantes (taxa de retorno de 75%). - Resultados: Verificou-se que o Programa cumpre o seu objetivo, sendo, de modo geral, bem avaliado pelos representantes das escolas beneficiadas, que em sua maioria se mostraram satisfeitos com a cisterna, com o seu estado de conservação, com as orientações recebidas e com o impacto desta tecnologia na vida dos alunos. - Originalidade: Por mais que a literatura permita a identificação de um número razoável de estudos sobre o Programa Cisternas, são raros os estudos sobre o Programa Cisternas nas Escolas. - Contribuições: Os dados da pesquisa chamam atenção para algumas questões que devem ser pontuadas para o aperfeiçoamento do Programa. Além disso, foi identificada a necessidade de medidas para o aperfeiçoamento do manuseio da cisterna e da água por ela armazenada.
      PubDate: 2022-04-07
      DOI: 10.21118/apgs.v14i2.11849
       
 
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